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《关于做好2018年重点范畴化解过剩产能任务的告诉》

2018/6/25 13:44:03  http://www.ditan360.com/    国度节能中央   人气:5886

   各省、自治区、直辖市及新疆消费建立兵团开展变革委(动力局)、经信委(工信委、工信厅)、财务厅(局)、人力资源社会保证厅(局)、国资委、煤炭办理部分,有关地方企业:

  2016年以来,各地域、各有关部分仔细贯彻落实党地方、国务院关于供应侧构造性变革的决议计划摆设,踏实推进钢铁煤炭化解过剩产能和防备化解煤电产能过剩危害各项任务,获得明显结果,累计加入粗钢产能超越1.2亿吨、煤炭产能超越5亿吨,分流安顿职工110余万人,2017年镌汰停建缓建煤电产能6500万千瓦,提早逾额完成了年度各项目的义务,供应质量和服从大幅提拔,行业运转情况分明恶化,财产构造调解和结构优化获得积极停顿,市场竞争次序失掉无效标准,长效机制逐渐树立美满。2018年是贯彻党的十九大肉体的残局之年,是变革开放40周年,是决胜片面建成小康社会、施行“十三五”计划承先启后的要害一年,为更好顺应去产能进入新阶段后的新情势、新变革、新要求,推进重点范畴化解过剩产能任务不时深化,现就做好有关任务告诉如下。
  一、精确掌握2018年化解过剩产能任务总体要求。深化学习贯彻习近平新期间中国特征社会主义头脑和党的十九大肉体,依照地方经济任务集会和当局任务陈诉关于深化供应侧构造性变革的决议计划摆设,对峙稳中求进任务总基调,对峙新开展理念,对峙用市场化、法治化手腕去产能,把处理“僵尸企业”作为紧张抓手,把进步供应体系质量作为主攻偏向,重点在“破”“立”“降”上下工夫,鼎力废除有效供应,扩展优质增量供应,完成供需静态均衡,坚持价钱根本波动,低落实体经济本钱;愈加严厉实行质量、环保、能耗、平安等法例规范,愈加严厉管理种种守法违规举动,倒逼落伍产能加入,刚强避免曾经化解的过剩产能大张旗鼓;将去产能与国企变革、吞并重组、转型晋级、优化结构联合起来,放慢优质产能开释,完成新旧动能转换和构造调解;迷信掌握去产才能度和节拍,保证市场供需总体颠簸;稳妥有序推进职工分流安顿,妥善处理企业资产债权,健全长效机制,促进相干行业继续安康开展。
  二、迷信布置2018年化解过剩产能目的义务。钢铁方面:2018年加入粗钢产能3000万吨左右,根本完成“十三五”时期压减粗钢产能1.5亿吨的下限目的义务。煤炭方面:力图化解过剩产能1.5亿吨左右,确保8亿吨左右煤炭去产能目的完成三年“大头落地”。煤电方面:镌汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。依据实践状况,依法依规清算整理现有违规建立项目。严控新减产能范围,联合煤电计划建立危害预警品级,控制煤电计划建立节拍。加大超低排放和节能改革力度,中部地域具有条件的煤电机组要完成改革任务。
  三、继续深化推进钢铁去产能。稳固化解钢铁过剩产能效果,严禁新减产能,防备“地条钢”大张旗鼓和已化解的过剩产能复产。对峙用市场化、法治化手腕去产能,经过常态化严厉执法和强迫性规范施行,促使达不到有关规范和不契合财产政策的落伍产能依法依规加入。严把钢铁产能置换和项目存案关,避免产能“边减边增”。着力推进钢铁企业吞并重组,公道高效应用废钢铁资源,进一步推进钢铁行业转型晋级和构造优化。
  四、不时进步煤炭供应体系质量。由总量性去产能为主转向零碎性去产能、构造性优产能为主。得当进步北方地域煤矿产能加入规范,严厉管理种种守法违规举动,增强煤矿建立项目分类办理,刚强加入守法违规和不达标的煤矿,放慢加入平安保证水平低、环保题目突出且整改不到位的煤矿。顺应新情势新要求,放慢北煤南运大通道建立,更多发扬南方优质先辈产能作用,统筹做好去产能和保供给相干任务,促进煤炭供需总体均衡和价钱根本波动。放慢长效机制建立,强化产能置换目标买卖等市场化手腕,积极推进煤电联营和吞并重组,继续优化煤炭开辟结构,鼎力推进转型晋级,促进煤炭行业高质量开展。
  五、积极稳妥化解煤电过剩产能。驻足实践状况,充沛发扬市场调理和微观调控作用,无力有序无效关停煤电落伍产能,清算整理违规建立项目,公布施行年度危害预警,严控各地新增煤电范围,标准自备电厂建立运转,公道布置应急备用电源,持续推进煤电超低排放和节能改革任务,促进煤电转型晋级。
  六、坚持不懈处理“僵尸企业”。仔细落实钢铁、煤炭行业处理“僵尸企业”任务方案各项要求,做好“僵尸企业”分类处理。关于临时复工停产、比年盈余、资不抵债,没有生活才能和开展潜力的“僵尸企业”,要放慢施行全体加入、关停出清、重组整合,放慢构成市场决议要素设置装备摆设的机制,开释错配资源。各地要列知名单、拿出方案,片面稽察、上报后果。尽快修订有关资产处理、债权归还等方面的执法法例,美满“僵尸企业”停业重零件制。
  七、稳妥做好职工安顿任务。持续将职工安顿作为重中之重,对峙与去产能任务同策划、同摆设、同推进,美满职工安顿任务和谐机制,增强部分间信息共享和任务协同,实时摸清触及企业职工底数,做实做细职工实名制静态办理。支持企业多渠道分流安顿职工,指点企业依法妥善处置职工休息干系,做好社会保证衔接,对不裁人少裁人企业实时核发稳岗补贴。增强对赋闲职员生存保证和再失业帮扶,按规则实时发放赋闲保险金,加至公益性岗亭安顿力度,推进创业孵化载体建立,鼓舞分流职工创业。增强危害防备,落实美满应急预案,实时和谐处理职工安顿中的突发状况,防备和妥善化解范围性赋闲和严重群体性事情。增强对中央和企业推进职工安顿任务的业务指点和催促反省,对责任不落实、政策不落实的停止约谈问责。
  八、放慢处理资产债权。落实钢铁煤炭行业化解过剩产能国有资产处理丧失有关财政处置规则等政策,依法依规放慢去产能企业国有资产处理。落实去产能行业金融债务债权处理政策,增强对债务债权处理任务的指点和政策解读培训。支持有关省(区、市)建立资产公司,承接去产能企业剥离的资产和欠债。进一步落实有保有压的金融政策,在危害可控和贸易可继续的准绳下,对劣势企业施行吞并重组、晋级改革和转型开展项目赐与积极支持,拓宽融资渠道、优化资金构造、低落财政本钱;推进金融机构运用市场化手腕,无效加入过剩产能范畴存款,美满各方依法分管债权的处理机制,化解金融危害。放慢去产能企业剩余矿产资源处理,做好资源价款退还、生态情况修复、采矿答应证登记等相干任务。
  九、鼎力推进转型晋级。充沛应用产能置换和目标买卖等市场化手腕,放慢构成一批工艺先辈、消费服从高、资源应用率高、平安保证才能强、情况维护程度高、单元产物能耗低的优质产能。对峙创新驱动开展,把钢材质量波动性、先辈高端钢材、节能环保新技能、要害个性技能等作为重点,加大研发力度,尽快获得打破。放慢钢构造推行使用,进步钢构造使用比例和用钢程度。进一步美满废钢铁接纳、分类、加工、配送体系等,减速废钢铁循环应用,在资源循环应用基地建立中鼓舞废钢铁循环应用,过度引导开展电炉炼钢,深化推进行业节能环保程度提拔。引导煤炭企业加大科技投入,使用古代信息技能和先辈实用配备,建立智能高效的大型古代化煤矿,优化开辟结构,简化消费零碎,低落消费能耗,增加休息用工,片面提拔煤矿技能程度和经济效益。研讨展开重点产煤地域转型开展试点。进一步推进钢铁煤炭企业瘦身强体,减员增效,低落运营本钱,实在进步经济效益,在此根底上逐渐低落债权担负。
  十、进一步优化财产结构。依照企业主体、当局引导、市场化运作的准绳,鼓舞有条件的企业施行跨地域、跨一切制的吞并重组,进一步优化财产结构。积极推进钢铁杏彩娱乐产能合作。对峙以南方大型古代化煤矿替换北方中小煤矿的偏向,逐渐低落生态情况软弱、水资源充足、开采条件庞大地域开辟强度,重点建立神东、陕北、晋北、晋东和新疆大型煤炭基地。经过展开跨地区目标买卖和产能协作等方法,引导无效产能向劣势企业和地域会合。
  十一、迷信掌握去产才能度和节拍。有关地域、地方企业要对峙实事求是、量体裁衣,综合思索资源条件、供需实践、在建项目衔接、运力设置装备摆设等要素,对“十三五”后三年化解过剩产能义务停止仔细论证、统筹布置,依照有关义务目的稳步有序推出来产能,防止呈现财产链不婚配、供需失衡、价钱非常动摇等状况。增强市场供需静态监测和预研预判,实时发明和和谐处理呈现的题目,接纳无效步伐保证波动供给,坚持市场颠簸运转。
  十二、构建促停止业安康开展的长效机制。钢铁方面:各有关地域要放慢守法违规产能和“地条钢”等告发平台建立,美满告发呼应机制;进一步展开对钢铁产能等状况的核实观察,健全产能等数据相同和谐机制。煤炭方面:不时美满中临时条约、产能置换目标买卖、应对煤价非常动摇、煤炭储藏和库存、社会责任企业等制度。煤电方面:美满化解煤电过剩产能任务和谐机制,催促中央订定落实任务施行细则。实时公布并施行年度煤电项目计划建立危害预警,指点中央和企业稳妥有序推进煤电项目标计划建立。
  十三、深化国企变革和财产交融。恭敬市场经济纪律和企业开展纪律,以企业为主体,充沛发扬市场机制造用,把引资源与转机制联合起来,把产权多元化与美满企业法人管理构造联合起来,积极推进钢铁、煤炭、煤电范畴国有企业混淆一切制变革,不时提拔企业市场竞争力。鼓舞钢铁企业围绕钢材产物目的市场定位和依据卑鄙企业需求,增强与卑鄙企业的协作,完成钢铁资料制造供给商向资料处理方案综合效劳商变化。积极探究多种方式,放慢煤电一体化、煤焦一体化、煤化一体化等财产交融开展。
  十四、更好发扬奖补资金对去产能的支持作用。针对外部转岗安顿、民营企业资金运用等状况和题目,进一步研讨美满相干政策,保证职工分流安顿,加大对职工生存保证和欠缴社会保险费等方面的支持。实在增强对奖补资金的监视办理,严峻查处虚报冒领、挤占调用等守法违规举动。鼓舞各地经过市场化产能置换目标买卖等方法,多渠道张罗化解过剩产能所需资金。
  十五、进一步压实各方责任。各地域、各有关部分要持续把化解过剩产能任务摆在突出地位,美满已有任务机制,增强对相干政策步伐落真相况和义务完成状况的催促反省,确保各项任务积极稳妥推进。要严厉依照要求做好去产能信息的公示通告任务,树立健全告发制度,强化社会大众监视,刚强避免曾经加入的产能大张旗鼓。对故弄玄虚、守法违规建立消费、未按要求镌汰加入产能、供给保证责任不落实的中央和企业要严峻处置。由主管部分、行业协会牵头,第三方征信机构到场,推进钢铁、煤炭、煤电行业信誉体系建立,展开信誉信息收罗,发扬诚信的鼓励和束缚作用。
  十六、增强经历推行和言论引导。有关地域和部分要仔细总结、实时梳理中央和企业在化解过剩产能进程中探究构成的好做法好经历,钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困开展任务部际联席集会将以转达简报、召开现场会等方式实时推行,以点带面推进天下化解过剩产能任务。活期构造宣传化解过剩产能任务停顿和获得结果,鼎力宣传先辈典范,实时公布并解读有关政策。增强舆情跟踪监测,积极自动回应社会关怀,凝结推退化解过剩产能任务的弱小正能量。
 
国度开展变革委
产业和信息化部
国 家 能 源 局
财  政  部
人力资源社会保证部
国务院国资委
2018年4月9日

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