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张兴平、袁家海:风景发电平价上彀的途径及政策发起

2018/6/22 16:06:15  http://www.ditan360.com/    中国电力报  人气:9609

《可再生动力开展“十三五”计划》提出,2020年风电电价与外地燃煤发电同平台竞争,光伏发电与电网贩卖电价相称。

克日,华北电力大学研讨效果《风电和光伏发电2020年平价上彀的途径及政策发起》(以下简称《陈诉》)正式公布,对我国“十三五”时期风电和光伏项目平准化发电本钱停止了剖析和瞻望,提出了风电和光伏发电项目完成平价上彀目的的途径和政策发起。 研讨效果标明,只要在应用小时数有保证、各项本钱无效低落的悲观状况下,风电才可以根本完成平价上彀目的。光伏可以完成与电网贩卖电价同价目的,但其本钱仍明显高于外地煤电本钱。保证应用小时数、低落投资本钱、金融和技能创新是提拔风景发电经济性的紧张途径。发起实验“量体裁衣、计划先行,方案保证、市场增效,标准操纵、约减本钱,金融护航、创新驱动”的可再生动力政策体系。

完成计划目的的能够性剖析

和途径选择

《陈诉》以2016年风景发电的实践状况为基准,综合思索投资本钱、年应用小时数和融资本钱三个要素的变化,设置“悲观”“中性”和“失望”三种情形对2020年风电、会合式和散布式光伏发电的经济性停止剖析。此中“悲观”情形假定为:2020年弃风、弃光率不超越5%;融资本钱设定为4%;风机本钱和光伏组件本钱辨别按8%和15%的技能学习率继续降落,且均无正常地皮费税或屋顶租金之外的额定本钱担负。

后果标明,关于风电项目,即便在“悲观”情境下,天下仅有1/3地区的风电平准化本钱低于或靠近外地煤电脱硫标杆电价,可完成“十三五”计划中风电平价上彀目的,其他情形下均不克不及完成。值得留意的是,能完成该目的的并不是风资源条件最好的“三北”地域,而是煤电标杆上彀电价高、风资源条件普通的广东、浙江、湖南等中东部省区。这也佐证了风电开辟重点由“三北”地域转向中东部地域的须要性。

关于会合式光伏,在“悲观”情境下,天下约3/4地区的会合式光伏发电本钱可与外地住民电价相称。在别的情境下,会合式光伏发电本钱均高于住民电价,但低于外地工贸易电价。因而会合式光伏发电2020年可根本完成电网贩卖侧平价上彀的目的。

关于散布式光伏,以各地区外地工商 业电价为比拟规范,在“悲观”情形下,天下绝大局部地区的散布式光伏发电本钱均低于或靠近外地工贸易电价,完成用户侧平价上彀目的。在“中性”情形下,天下约一半地区的散布式光伏发电可完成用户侧平价上彀,而在“失望”情形下,只要少局部地区能完成用户侧平价上彀目的。

除上述结论外,研讨后果还标明:应用小时数每进步10%,风景发电度电本钱可低落7~8分;单元投资每低落10%,度电本钱均匀可以低落5~7分;融资本钱每低落10%,风电和会合式光伏度电本钱可低落1分左右,散布式光伏度电本钱可低落0.4分左右。

风景发电项目投资包罗技能投资和非技能投资(如地皮用度、电网接入用度、屋顶租金等)。光伏组件具有较高的技能学习率,技能性投资仍有较大低落空间。而风机设置装备摆设成熟度较高,技能学习率处于迟缓低落阶段,因此技能投资本钱低落的空间无限。虽然投资中非技能投资占比不高,但调研发明不标准、分歧理的免费景象频发,间接推高可再生动力开辟本钱,成为我国风景电价降幅明显低于环球价钱降幅的次要缘由之一。

综上,在风景发电完成平价上彀的途径中,保证应用小时数、低落投资本钱是要害,金融支持是保证,继续的技能提高和高效的财产转化机制是基本动力。

完成计划目的的政策发起

风景发电作为紧张的低碳动力,现在绝对于传统动力仍不具有价钱竞争力,公道的政策是进步风景发电经济性、完成平价上彀的要害。发起接纳“量体裁衣、计划先行,配额束缚、市场增效,标准操纵、约减本钱,金融护航、创新驱动”的政策体系。

详细来说,起首应思索风景发电技能经济特点,量体裁衣,计划先行。

风景资源丰厚的“三北”地域,虽然风景发电本钱绝对较低,但由于该地域煤炭资源丰厚,煤电本钱很低,这些地域的风景发电与传统煤电不只处于本钱竞争弱势,并且当场消纳才能无限,外送才能与市场采取志愿缺乏,弃风和弃光题目严峻。发起第一,由国度动力主管部分与电网公司依据地区特点,统筹电网保送才能,做好大型风电和光伏电源点结构计划。第二,弃风弃光严峻地域要先处理好已有项目标消纳题目后,才干批准新建项目。第三,风景发电项目建立要向中东部转移。这些地域风景发电项目与煤电相比,本钱差距较小,并且市场需求高,有利于完成就近消纳。

其次,应实行“多主体强迫配额+可再生动力证书买卖制度”,配额束缚,市场增效。

依据电网保送和零碎消纳才能,依照各种标杆电价掩盖地区,参考答应本钱加公道收益准绳,审定各种可再生动力发电项目年保证性收买小时数,然后经过可再生动力配额制强迫实行。为保证实行结果,发起实行“多主体强迫配额制”,即可再生动力配额不只要下到达中央当局,同时要下到达电网公司、配售电公司和间接到场市场的大用户予以落实。

充沛应用市场机制开掘消纳空间,进一步进步可再生动力项目增量发电才能的应用。落实当局方案的配额制与可再生动力证书市场买卖制度相联合,可无机地统筹当局计划与市场服从,是促进可再生动力开展的革新性机制,有利 于促进可再生动力发电本钱的低落,放慢可再生动力补贴退坡速率。

新建风电和会合式光伏项目片面引入市场竞争机制。“光伏领跑者方案”为可再生动力平价上彀停止了无益的探究。竞争机制、保证并网不弃光、标准开辟本钱和有吸引力的融资政策是 “光伏领跑者方案”的乐成经历,值得推行。

再次,订定明白的非技能性本钱清单,标准操纵,浪费本钱。

严厉控制非技能性本钱是将来低落风电和光伏发电项目本钱的紧张源泉。必需明白可再生动力非技能性本钱的办理主体、职责分工和相干规范,为可再生动力开展提供法制化情况。现在应尽快明白风电和光伏发电项目占用地皮的运用种别以及相应的征地赔偿和税费规范,并标准实行,增强羁系;落实并整改可再生动力发电项目配套电网建立投资举动,明白内部配套接网及输配电工程全部由电网公司投资建立。中央当局标准公道的免费以及电网公司美满的并网效劳是可再生动力财产继续安康开展的根底。

最初,应明白风景发电在可再生动力开展中的战略位置,金融护航、创新驱动。

党的十九大陈诉指出:构建市场导向的绿色技能创新体系,开展绿色金融,强大节能环保财产、干净消费财产、干净动力财产,是推进绿色开展、建立优美中国的紧张内容。要明白风景发电在干净动力开展中的战略位置,针对可再生动力“融资难”和“融资贵”题目,构建绿色动力金融体系,实在低落可再生动力项目融资门槛和融资本钱。要打造一大批新动力企业为主体、以国度动力创新体系战争台为支持、以鼓舞创新的动力财产政策和市场竞争情况为根底的新动力财产创新体系,提拔风景发电的技能程度及经济性,减速实在现平价上彀。(作者系张兴平 袁家海,作者单元:华北电力大学经济与办理学院)

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